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济南打响常住人口超300万城市“零门槛落户”第一枪 背后有何深意?

济南打响常住人口超300万城市“零门槛落户”第一枪 背后有何深意?

华夏时报(chinatimes.net.cn)记者刘诗萌 北京报道

在2019年实现了常住人口城镇化率首次突破60%后,我国城镇化的脚步有望进一步加快。

5月28日,济南市委市政府宣布,将从6月1日起正式实施《全面放开落户限制实施细则》,提供人才、高校学生、居住、就业、亲属投靠及其他六类落户途径,涵盖了所有有意愿来济南从业、居住生活的居民。特别是灵活就业人员,可以在其借住地社区集体户落户,消除了落户障碍。

最近两年间,在农业人口市民化和“抢人大战”的背景下,各个城市都不断出台人才政策,鼓励学历和技能型人才落户。不过真正公开提出落户“零门槛”的省会城市,只有石家庄、南昌和济南。而其中,按照住建部统计数据,济南是唯一一个常住人口超过300万的大城市。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对《华夏时报》记者表示,济南作为省会实行零门槛落户政策,体现了非常积极的落户导向,有助于更多人才落户和定居,客观上对全国其他省会城市有积极借鉴意义。

首个落户不设限的Ⅰ型大城市

为了实现推动1亿非户籍人口在城市落户的目标,发改委在2019年新型城镇化建设重点任务中提出,要求城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制,城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市全面取消落户限制。2020年的重点任务中,同样强调了要督促落实上述政策。

2019年4月,石家庄率先宣布取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制,全面放开城镇落户。根据住建部公布的《2017年城市建设统计年鉴》,石家庄城区人口为264.14万人,属于需要全面取消落户限制的Ⅱ型大城市。

比石家庄放开限制晚一年的南昌,同样属于Ⅱ型大城市。《2018年城市建设统计年鉴》显示,2018年南昌城区人口为249.70万人,尚不及石家庄264.14万的人口数量多。2020年4月,南昌市人民政府办公厅印发《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见的通知》,全面取消在南昌市城镇地域落户的参保年限、居住年限、学历要求等迁入条件限制,实行以群众申请为主、不附加其他条件、同户人员可以随迁的“零门槛”准入政策。

而济南是这三个城市中唯一一个Ⅰ型大城市,在2017年城区人口数量就达到336.32万人。在全国范围内,符合城区人口300万至500万条件的城市除了济南外,还有沈阳、大连、长春、哈尔滨、杭州、青岛、郑州、昆明、西安等9座城市,近期也大都出台了放松落户限制的政策。

例如,沈阳全面取消人才落户限制,包括技工学校、职业院校及以上在校生和毕业生,取得国家认可的初级以上职业资格证书、技能等级证书的人员,缴纳职工医疗保险或养老保险的灵活就业人员等都可落户。郑州对首次购房的青年人才发放补贴,博士每人10万元,硕士每人5万元;本科毕业生每人2万元在郑州工作并拥有全日制本科以上学历或副高级职称以上的非郑户籍人才,购买首套自住商品住宅时,不再审核社保和个税证明的缴纳期限。但是相比济南的“零门槛”落户,这些城市的落户政策还或多或少有一些限制条件。

破解首位度不足,目标中心城市

济南之所以成为第一个“吃螃蟹”的Ⅰ型大城市,也有其自身的原因。

提升省会城市首位度或是一个重要的因素。2018年底,十九届中央第一轮巡视整改进展情况陆续公布,济南、南京等多个城市被点名首位度不够。过去两年间,尽管济南合并了另一座城市莱芜,却始终没能在GDP、固定投资、人口等方面明显提升首位度。

单就人口来看,根据住建部公布的2017和2018两年人口数据,2017年济南和青岛城区人口数量都是336万,济南还比青岛多2000多人,但到了2018年差距开始拉大,青岛率先冲破了400万,达到406万,而济南只有345.97万人。对于济南来说,如何在这一场全省人才和劳动力的竞争中跑赢,仍然是一个课题。

除了省内的“赛跑”以外,还有国家中心城市的竞争。过去几年间,国家宣布支持北京、上海、广州、成都、重庆、武汉、郑州、西安、天津9个城市建设国家中心城市,而沈阳、青岛、南京、济南等城市,都是第十个名额的有力竞争者。今年的两会上,济南市政协主席雷杰也提交了建议支持济南建设黄河下游国家中心城市的提案。这一层面上,济南的竞争对手不仅仅是建设上合示范区、蓝谷海洋经济发展示范区的重镇青岛,更有江苏省会南京和东北地区唯一候选城市沈阳。

此外,业内专家认为,放宽落户也有助于带动住房交易。根据国家统计局发布的70个大中城市商品住宅销售价格变动情况统计数据,济南新建商品住房价格连续9个月环比未出现上涨。严跃进表示,落户门槛降低使得后续户籍人口增加,这也是判断房地产中长期发展机会的一个核心指标,对于楼市发展具有积极的作用。

中原地产首席分析师张大伟指出,当下各地出台政策逐渐谨慎,相比各种“一日游” 政策,人才政策力度再大,也不会出现收回的风险。预计2020年,各地的宽松落户政策会继续井喷。

见习编辑:方凤娇 主编:陈岩鹏

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